■ 本报记者 皮磊

　　 日前，黑龙江省民政厅印发《黑龙江省城乡社区 基金设立运行指引（试行）》（以下简称《指引》），从社区 基金的设立方式、责任主体、筹集与使用等方面作出规定，指导 组织规范设立运行城乡社区 基金。

　　 《指引》明确，社区 基金是指由乡镇（街道）、村（社区）自愿发起，依托 组织尤其是具有公开募捐资格的 组织设立运行，用于支持本辖区公益 事业发展的专项 基金。

　　 社区 基金原则上由乡镇（街道）、村（社区）自愿发起，依托本地 组织设立，优先选择本省具有公开募捐资格的 组织。乡镇（街道）、村（社区）与 组织通过签订协议，确定基金设立的名称、基金来源、基金用于支持的 项目、各方权利责任、终止条件和剩余 财产处理方式等事项。鼓励发起社区 基金的乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会为社区 基金提供必要的支持和 资源等。

　　 在配套制度建设方面，《指引》提出，社区 基金设立后，应围绕基金资助项目、资金募集及使用、项目执行和监管等建立健全相关配套制度，以便全流程遵守执行。

　　 《指引》明确了社区 基金的责任主体。一是 组织， 组织对所设立的社区 基金承担管理主体责任，对社区 基金进行专项统一管理、独立核算，确保社区 基金的收支全部纳入本 组织账户。

　　 二是社区 基金管理委员会。《指引》规定，乡镇（街道）或村（社区）应当根据需要同步成立社区 基金管理委员会。基金管委会由主任、副主任和委员等三人以上单数组成。成员可由乡镇（街道）、村（社区）、社会组织、爱心企业、个体工商户、乡镇（街道）社工站、捐赠人、物业服务人和当地居民代表等结合实际推荐产生。其中，推选主任一名，原则上可由乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会有关负责人或指定具备相应综合领导能力的人员担任，主持基金管委会日常工作。《指引》明确，筹集社区 基金包括以下方式：乡镇（街道）、村（社区）自筹的符合规定的启动资金；通过具有公开募捐资格的 组织为社区 基金公开募捐的 资金；企事业单位、社会组织、各类市场主体和个人等自愿捐赠的资金； 组织配捐资金；其他合法收入。《指引》规定， 组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部指定的互联网公开募捐服务平台进行。

　　 在财务管理方面，《指引》提出，社区 基金应充分高效运用 资金，使用捐赠财产和列支管理成本，专款专用。社区 基金年度支出应按照合作协议约定，原则上不低于本年收入的70%。捐赠协议未约定的，管理成本最多不超过社区 基金当年总支出金额的10%。

　　 关于社区 基金终止和剩余 财产处理，《指引》明确， 组织应当定期对设立的社区 基金进行清理，对长期不开展活动、管理不善、 初心效果不佳的要及时督促整改，必要时协商乡镇（街道）、村（社区）予以终止。

　　 社区 基金因特殊情况需要终止的，须由乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会向 组织提出书面终止申请，经 组织同意后予以终止。终止后 财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的， 组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他 项目，并向社会公开。